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辽宁水质污染补偿资金为何连续三年下降?

发布日期:2021-04-05 00:50浏览次数:
本文摘要:辽宁省沈阳市水质污染补偿资金2018年为3743万元,2019年为3077万元,2020年上半年为1030万元,鞍山市2018年为6857万元,2019年为4007万元,2020年上半年仅为530万元……打开辽宁省2018、2019、2020年水质污染补偿资金核定情况表,记者最大的感受是,近3年,辽宁省9成以上地级市的补偿资金额呈大幅下降趋势。这是辽宁省建立河流断面横向补偿新机制三周年时,提出的明亮的答案。

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辽宁省沈阳市水质污染补偿资金2018年为3743万元,2019年为3077万元,2020年上半年为1030万元,鞍山市2018年为6857万元,2019年为4007万元,2020年上半年仅为530万元……打开辽宁省2018、2019、2020年水质污染补偿资金核定情况表,记者最大的感受是,近3年,辽宁省9成以上地级市的补偿资金额呈大幅下降趋势。这是辽宁省建立河流断面横向补偿新机制三周年时,提出的明亮的答案。辽宁省财政厅自然资源和生态环境副部长王春雷说:从2020年上半年最新数据来看,6月全省劣质v类水质断面全面消除。水质改善是全省综合政策的结果,也说明断面补偿机制真正起到作用。

同时,从水质污染补偿金额来看,今年上半年同比下降了一半。这体现了政策的明显效果。河流水质改善,断面补偿机制效果来源于鞍山市南沙河,与杨柳河和运粮河汇入太子河,是贯穿鞍山市的主要河流。

以前这个(南沙河)是臭沟,曾经被沿河的大楼开发者和居民向省纪律委员会投诉过。现在的南沙河夏有荷花,秋有候鸟,水草丰富。两岸滨河公园是鞍山市民休闲娱乐的好地方。

鞍山市生态环境局水生态环境科科长崔锡训感慨记者。鞍山市河流状况改善是辽宁省河流管理效果的缩影,也是辽宁省推进河流断面水质污染横向补偿机制落地效果的硕果。

没有独特的偶然。近年来,辽宁省国内许多河流发生了类似的变化。起源于抚顺市西南大顶子山班帽岭的北沙河,通过本溪、抚顺、沈阳、辽阳四个市,在灯塔市河洪堡附近汇入王子河。

2016年以来,北沙河全流域水质较差,特别是沈阳段和辽阳段,水质持续恶化。国考断面河洪桥、省考断面东羊角多年为劣v类。因此,2019年以来,辽宁省生态环境厅成立了北沙河水质符合标准的专业班级,针对污水直排、雨污混排、畜禽养殖污染、河道放牧、工业企业超标污染等多种河流污染突出问题,集中力量进行大规模调查、大规模调查、大规模调查,取得了明显的效果。今年4月以来,河洪桥断面和东羊角断面水质达标。

北沙河水质实现质的飞跃。海城河又称杨柳河,是东北平原南部、辽东半岛中部偏北的河流,是浑河水系王子河的支流,流程都在海城市国内,是海城市的母河。由于流域内人口众多,工业、农业、第三产业聚集等,海城河水污染严重。海城市通过加大资金投入建设污水处理设施、规定禁止(限)养护区、实施封口行动、严格断面评价等措施,有力推进海城河水质改善过程。

2019年10月至今,海城河牛庄隆泉国家控制截面连续几个月实现地表水iv类水质评价,2020年3月达到地表水iii类标准,河流污染治理取得历史突破。理顺和执行主体责任,政策杠杆的作用强调流域管理不是一朝一夕的事,要长期工作。

辽宁近三年不断探索完善河流断面水质超标污染补偿制度,扎实推进水污染治理。2017年4月,经省政府批准,《辽宁省河流断面水质污染补偿办法》(以下简称新办法)发布,进一步执行各市政府主体责任,顺利明确横向补偿关系,健全奖惩机制,调整各方面的积极性。根据此,2018年,省财政厅与原省环境保护厅研究制定了《辽宁省河流断面水质污染补偿资金管理办法》,全面构建了全省河流断面水质超标污染补偿制度。

新方法规定,跨市断面超标的,由上游市政府补偿下游市政府的入海断面,重要支流河口断面超标的,由相关市政府补偿省政府,特别是在国家建立跨省补偿制度之前,如果跨省断面超标,辽宁省政府明确补偿入省河流相关市。此前,辽宁省河流水质超标补偿责任全部明确,为补偿机制顺利推进奠定了坚实基础。

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河流污染管理问题系统性强,在涉及上下游、左右岸、市县政府管理积极性等方面,同时上下游地区政府通过协商、签订协议实施污染补偿在谈判周期长、协商期限短、履约不及时等问题。因此,经过探索实践,在制定新方法时,辽宁省更加重视省级政府统一推进,加强顶层制度设计,在省级层面建立平台、建设机制,省政府成为组织者,成为裁判员,有效推进横向补偿机制落地。说到政策制定过程中的波动,王春雷说:在2017年断面水质污染补偿政策修订过程中,我们接受了2008年的经验教训。

2008年机制刚成立,省财政规定年底统一扣除补偿资金。各市什么也没做,认为是财政体制的结算,扣除市财政的钱也没什么用。

由于制度设计存在缺陷,政策杠杆作用不明显。因此,新方法规定,市与市之间的直接补偿资金不通过省财政,上游超标市直接补偿下游市。

关于省补偿,各市自愿向省报告补偿资金预约报告。以2019年为例,辽宁省核定水质污染补偿资金21210万元,其中市与市之间直接补偿资金7003万元,市向省预约补偿资金14207万元。

新方法的关键是调动大家积极行动的积极性,不是省里直接扣除,而是地方积极缴纳。省财政厅、生态环境厅结合预算管理规定,要求最晚到第二年3月底,市生态环境部门、市财政联合向市政府报告,批准支付补偿资金。履行程序的工作过程往往受到市政府领导的重视。

在市政府的推进下,各部门综合采取措施,积极促进河流水质改善。王春雷介绍。建立健全约束机制,不让老实人吃亏辽宁构建河流断面水质污染补偿机制3年来,全省国考劣化v类断面从2018年15个降至2019年5个,2020年上半年全面清零。

相关市财力困难时,在规定期限内自愿支付超标补偿金6亿元(其中上游市向下游市补偿2.1亿元,市向省补偿3.9亿元),有效抑制上游向下游超标污染行为,促进全省河流水质持续改善。同时,全省污染补偿资金呈下降趋势,2019年全省核定水质污染补偿资金共计2.12亿元,比2018年减少0.58亿元,减少21%2020年上半年核定水质污染补偿资金0.62亿元,比上年减少50%左右。科学确定补偿标准,建立双倍处罚的约束机制。新办法建立了省统一确定基础处罚价格、增加处罚的刚性制约机制。

其中,干流断面水质超标处罚基础价格为100万元,支流等其他断面水质超标处罚基础价格为50万元,水质增加一个类别,增加一倍的基础价格,同时对劣v类水质河实施更严格的处罚措施,以10万元为基础,相关超标因子超标倍数乘以后累计计算。除了以水质改善为核心目标,不让老实人吃亏也是辽宁省建立健全奖惩机制的指挥棒。在2018年辽宁省河流断面水质污染补偿资金通知书中,记者根据省环境监测实验中心提交的监测数据,2018年1月沈阳市浑河干流在家庭断面为劣质v类,超过审查目标v类的一类,根据补偿方法,沈阳市在家庭断面、东羊角断面分别支付补偿金121万元、143万元,60天内分别支付营口市和辽阳市。新方法的一大创新点是没有按时支付补偿金的地区,补偿标准提高了10%。

省财政厅负责人表示,对于地方政府不能及时自主补偿的行为,辽宁省创新建立了处罚机制。新方法规定,相关市政府收到超标补偿通知书后,应积极补偿受污染市等补偿对象的规定期限内未积极支付超标补偿金的地区,补偿标准相应提高10%,省市财政结算强制执行,确保补偿执行。

通过建立积极补偿和不积极补偿区别对待的工作机制,引导各市积极执行主体责任,积极履行河流水质超标补偿义务。省财政厅相关负责人说:对于设定差额10%的政策,我们遇到了省法律制度监督部门的疑问和抵抗,做了很多工作。

不要轻视这10%。惩罚表明工作不同,不积极承担结果,奖优罚懒惰。

迄今为止,全省没有一起积极报告,没有按时报告。10%的制约机制真的起到鞭策作用。


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