环保税法实施 | 　生态意义大于财政意义

简介:从2018年1月1日起，中国首次增进生态文明建设，反映绿色税制法律环境保护税法，在全国范围内实施。环境保护税成为营业改革试点改革后首次通过费用改革税追加的地方税，支持维护和提高环境的最重要功能。从2018年1月1日起，《环境保护税法》在全国实施，运营38年的污染排放制度解散了历史舞台。根据《环境保护税法》的规定，必须向环境废气-大气污染物、水污染物、固体废弃物和噪音的企业事业单位和其他生产经营者支付环境保护税。

环境保护税法确认了增值税大气污染物和水污染物额:大气污染物每污染物1.2元至12元水污染物每污染物1.4元至14元。各省(自治区、直辖市)根据当地环境承载能力、污染物废气现状和经济社会生态发展目标等因素，自律确认明确限于税额。增值税液体污染物和噪音污染限于税额，全国实施统一标准:固体废弃物按煤矸石、尾矿、冶金渣、危险废弃物等种类每吨税额为5元、15元、25元、1000元平均；噪音税额分为6级，每升级标准翻番，每月350元至11200元平均。中国社会科学院财经战略研究院税收室主任张斌:环境保护税是独立国家对(污染)废气特别需要的调节性税种，应该说其实施对我们绿色税制体系的建设，肯定进入了里程碑式的大步。

环境保护税法的生态意义小于财政意义，我国迄今为止继续实行多年污水处理收费制度，现在恢复征税的环境保护税是增进生态文明建设的最重要措施。我国自1979年开始建立污染排放制度。

通过收费这一经济手段，企业加强环境管理，增加污染物废气，补充环境管理经费，最重要的是预防污染，保护环境。但污水处理收费制度在持续执行中也不存在一些问题，影响了该制度功能的长期充分发挥。

中国社会科学院财经战略研究院税收室主任张斌:本来我们还在征收污染费，发挥了很好的作用，但由于其法律水平低、征税能力等原因，我们想通过税收法定将其变成法律，提高执法人员的力量，提高执法人员的刚性，这是我们环境保护基本推进的政策。目前，我国环境污染问题非常不利。

《2016年中国环境状况公报》显示，2016年，全国338个地级以上城市中，254个城市环境空气质量微克，占75.1%的6分钟124个地下水水质监测点，水质较好和极差的监测点分别占45.4%和14.7%。固体废物污染防治工作也面临着一些引人注目的问题。环境噪声投诉率多年来居高不下。污水处理费改税的主要目的不是降低财政收入，而是通过多污水处理多纳税、少污水处理少纳税、不污水处理不纳税的机制，引领企业加强污水处理管理，增加污染物废气，增进生态文明建设。

中国财政科学研究院院长刘尚希:通过税收这种手段预防污染，实质上采用经济方法，矫正伤害环境的不道德，对生态文明建设是最重要的措施。山东省财政厅税务处副调查员黄忠礼:环境保护税与其他税的区别在于环境保护意义远小于财政意义。

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